年度城管执法大会讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻县委经济工作会议精神，全面部署今年的城市管理行政执法工作，深入推进“省级文明县城”创建活动。等会，几位县领导还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我先讲四个方面的问题。
一、正确估价XX年的工作
XX年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕创建“省级文明县城”的目标，开拓进取，真抓实干，取得了可喜成绩，先后荣获“全县文明红旗单位”、“全县计划生育工作先进单位”、“全县普法工作先进单位”、“全县依法行政工作先进单位”、“全县提案办理工作先进单位”等荣誉称号。在经过一年的沉寂之后，终于打破僵局、结出硕果。回顾一年来的工作，主要体现在“三个有效，三个明显”：
一是基础工作有效巩固。清扫保洁和市容管理是城市管理最基础的工作。清扫保洁方面，继续坚持17小时保洁制度，实现主次干道与背街小巷一体化管理。提高机械保洁能力，将军路、林城大道、环城路基本实现机械作业。清理住宅小区、背街小巷垃圾死角xxx余处，清运垃圾总量xxxxx余吨。坚持定期对城区道路洒水和冲洗，保持路面干净清洁。充分发挥xxx名城管监督员的作用，从严处罚“六乱”行为。市容管理方面，加强对占道经营、出店经营行为的整治力度，全年共纠正xxx起，处罚xxx人次。开展了多次专项整治行为，依法取缔了城区马路市场和流动摊贩，没收人力板车30余辆。开展了城东农贸市场、帐子塘、西区农贸市场专项整治工作，实行长效管理，市场秩序明显好转。
二是常规工作有效推进。业务管理方面，审批门店招牌和临时性广告xxx块，固定广告xx块，审批临时占用（挖掘）城市道路xxx起。查处群众投诉油烟污染7起。依法清除占道堆放的建筑沙石xx车，实行基建占道围栏作业15处。依法查处2起破坏人行道板和1起破坏绿化树木行为，有效保护了市政设施。噪音管理方面，多次开展城区噪音整治行动，制止和整改xxx人次，扣押喇叭和音响xx批次。打击非法营运方面，组织专门力量，共查处非法载客营运“摩的”xxx辆，处罚95人次。按照上级文件精神，及时完成了公交车、出租车管理职能的移交工作。
三是难点工作有效破解。渣土管理和违章建筑是城市管理工作的难点问题。渣土管理方面，突出加强源头管理，基本做到覆盖运输，避免了重大渣土污染事件的发生。共查处违规运输车辆xxxx台次，处罚365台次。通过积极引导，启动了渣土运输公司组建工作。违章建筑管理方面，根据县人民政府的安排，由我局牵头，从国土、规划、住建、林城镇等单位抽调人员，组建成立县“两违办”。累计查处城区在建违章建筑130余起，全部下发停工通知，对顶风抢建的采取强制停电停水措施。出台了《会同县违法用地、违法建设分类处理办法》，对查处的案件依法予以处理。按照法定程序，对西区商贸城xx栋杨xx违法加层的违章建筑，依法进行强制拆除，打响了城区拆违的第一炮。通过开展联合执法集中整治，有效控制了新的违建“零增长”。
四是安全生产明显加强。全年开展燃气安全生产检查7次，其中部门联合执法检查1次，对燃气领域存在的安全隐患下发整改通知书19份。依法查处xx镇谭加和违反规定运输液化气钢瓶一案，处罚人民币1万元。按照市督查组的要求，突出加强对中民燃气公司安全隐患的联合整治，实行全封闭式管理，有效防止了安全事故的发生。
五是依法行政明显规范。围绕建设“学习型机关”，注重加强干部职工法律知识学习。开设了“城管讲坛”，先后邀请市城管执法局法制科、县法制办、县公安局法规大队的同志传技授课。坚持严格执法、文明执法、规范执法、公正执法相结合，着力提升依法行政水平。在去年的行政执法工作中，案件办理率达100%、准确率达xxx%，没有一起行政复议案件，没有一起行政诉讼案件，没有一起因执法引起的群体性事件，没有一起涉及城管的网络事件。在全国城管处于多事之秋的今天，做到这一点实属难得。
六是队伍形象明显改善。按照县委的总体部署，自XX年3月以来，我局集中开展了党的群众路线教育实践活动。活动当中，我局突出重点，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢出重拳、下猛药，累计处理违反局管理制度行为9人次。由于坚持正风肃纪、从严治伍，在省、市、县进行的多次明查暗访中，我局没有一位同志受到通报和处分。通过大力整治“四风”，广大干部群众普遍感到，城管执法人员自由散漫的少了，纪律严明的多了；消极怠工的少了，恪尽职守的多了；态度粗暴的少了，文明执法的多了。同时，注重加强宣传工作，全年编发《城管执法简报》7期，在会同电视台、《会同之窗》、《会同新闻网》、《怀化日报》等媒体报送新闻、发表文章85篇次，收到了良好的宣传效果。
在看到成绩的同时，我们也存在着一些问题与不足，主要是：清扫保洁还存在局部区域保洁质量不高、清运不及时的情况；市容管理不能持之以恒、常抓不懈，反复反弹的现象较为突出；违章建筑虽然得到有效遏制，但要真正实现“零增长”目标压力巨大；大型工地渣土污染现象尚未得到有效控制，群众反映较为强烈；重点项目建设进展缓慢，没有达到预期目标；队伍素质参差不齐，依法行政水平亟待提升；等等。这些问题，务必引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、立足新常态，科学研判当前形势
“不谋全局者，不足以谋一域”。我们抓城管执法工作，只有放眼全国大势中去思考，置身全县大局中去谋划，才能因势而谋，应势而动，顺势而为。XX年以来，在各级领导讲话、各种媒体中出现频率最高的一个词，就是“新常态”。这是以xx同志为总书记的党中央在推进“四个全面”治国方略中，立足中国经济发展新阶段新特点新变化，提出的一个重要科学论断。对于新常态的理解，可以概括为“三化”：即速度变化、结构优化、动力转化。速度变化，就是经济增速由高速转为中高速、经济结构由中低端转向中高端、发展动力由要素、投资驱动转向创新驱动。目前，新常态已经被广泛延伸到各种领域。如作风建设的新常态就是“永远在路上”，反腐败工作的新常态就是“老虎苍蝇一起打”，等等。就城管工作而言，也应该有自己的新常态，我的理解也是“三化”：即规范化、精细化、长效化。规范化，就是按照统一的标准、统一的规定进行管理，防止随意性和无序性；精细化，就是按照全面、精准、细致的要求进行管理，切实摒弃粗放型管理的做法；长效化，就是通过建章立制强化日常管理，防止时紧时松、反复反弹。可以说，实行城市管理常态化，是我们今年乃至今后一段时期面临的重要任务。
当前，我们实行城市常态化管理，具有诸多有利条件：一是城管工作地位凸显。XX年以来，我国城市化率已经突破50%，城市人口首次超越了农村人口，加强城市管理工作显得十分迫切。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，历史上首次将城管体制改革写入了党的决议；党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，对城管执法工作作了进一步强调。在党中央“四个全面”发展方略中，城管执法工作涉及其二。可以说，城管执法事业将迎来发展的春天。二是城管立法即将出台。根据省人大常委会XX年立法计划，省住建厅已经拟定《湖南省城市综合管理条例》，并将于近期颁布实施。这部地方性法规的出台，将彻底改变城管工作过来“借法执法”、“无爹无娘”的尴尬局面，极有利于城管队伍的正规化建设。三是文明创建催生机遇。继成功创建“省级卫生县城”以后，县委、县政府审时度势、乘势而上，提出了三年之内创建“省级文明县城”的战略目标。面对怀化9个县争抢2个指标的现实，创建“省级文明县城”注定是一场异常激烈的比拼、一场没有硝烟的战争。为确保目标实现，县委、县政府势必举全县之力推进创建工作，从而改变城管执法单打独斗的状况，形成全民参与、全社会投入的生动局面。
当然，我们也面临着一些不利因素：一是规划建设“先天不足”。一个城市，规划、建设、管理三位一体。只有规划、建设科学合理，管理才能有序推进。但是，我县城东和西区两个农贸市场，一个容量过小，一个通透性不强，无法正常发挥市场功能，导致提篮小卖、流动摊贩屡禁不止。由于城区缺乏水果、建材、农机、汽修等专业市场，无法推行划行归市，导致占道经营、出店经营现象较为普遍。这些，都是我县城市管理中的“硬伤”，在短期内无法根治。二是就业渠道过于狭窄。城市管理最大的难点，就是城市面子与摊贩肚子之间的矛盾。一方面，城市作为对外开放的重要窗口，必须加强管理、优化环境；另一方面，城市低收入群体的基本生计，也是不容忽视的民生问题。但是，由于我县工业化程度较低，就业岗位十分匮乏，且社会保障不充分，作为没有什么特长和技能的城市低收入群体，只能靠摆摊贩卖为生。对于这部分人的管理，是一个棘手、突出的社会问题，不是仅凭城管部门可以解决好的。三是社会舆论严重偏颇。城管是一项异常辛苦、委屈、危险的职业，却一直被舆论和媒体“污名化”，严重折磨着城管人的信念，影响着城管工作的开展。我县“创卫”攻坚期间，所有的县级领导、所有的机关干部、大多数的市民都参与到城市管理当中，县城面貌发生了巨大变化。但是，“创卫”过后，原来的“千军万马”变成了城管的“单枪匹马”，致使城市管理水平有所下降。对此，部分干部群众不是看到进步、看到变化，而是片面地看到与创卫时相比的差距，对城管工作批评指责、说三道四，舆论的矛头直指城管，给我们带来了极大的心理负担。
因此，当前我县城市管理工作可谓机遇与挑战并存，希望与困难同在。但总的来说，机遇大于挑战，希望多于困难。要实现城市管理新常态，是完全可以通过努力达到的。我们必须高度统一思想认识，调整好心态，保持好状态，迎接新常态。
三、着眼新常态，切实抓好XX年的工作
XX年，我县城管执法工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“以人为本、文明执法、优化服务、和谐共享”的方针，继续按照“强化宣传抓引导，依法管理促规范，深化改革增活力，从严治伍树形象”的总体要求，全面推行城市管理新常态，着力提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，为创建“省级文明县城”奠定坚实基础。
围绕上述指导思想，我县XX年城管执法工作重点是“四个提升，三个规范，三个严厉，一个确保”,即：提升清扫保洁水平，提升市容管理水平，提升市政设施保护水平，提升行政审批效率；规范渣土运输管理，规范门店招牌和户外广告管理，规范噪音管理；严厉抓好“两违”管控，严厉抓好安全生产，严厉打击非法营运；确保完成重点项目建设任务。
1.提升清扫保洁水平。按照“全覆盖、无缝隙、零盲区”的要求，合理调整环卫岗位，实行人员的科学管理。更新升级清扫工具，切实提高劳动效率。加强督促检查，保证保洁质量和清运效果。争取购置相关环卫设施，提高机械保洁能力，将军路、林城大道、环城路机械化清扫率要达到xx%。按照“路见本色、街现原貌”的要求，加大洒水降尘和街道冲洗频率，路面洒水每天不低于3次，街道冲洗每周不低于1次。认真落实环卫工人防暑、防寒、防交通事故的各项措施，严格加强清运车辆安全管理，严防意外事故发生。继续保持100名城管监督员，从严处罚“六乱”行为，切实提高环境卫生清洁率和持久度。
2.提升市容管理水平。我县城区市容管理存在的最大问题，就是时紧时松、反复反弹，必须切实扭转过来。市容管理的重中之重，就是要抓好流动摊贩、占道经营、出店经营行为的长效整治，确保稳得住、不反弹。要坚持专人盯守，强化错时管理，对农贸市场周边、学校、公共场所等重要区域进行专项整治。要按照《会同县城区“门前三包”管理办法》的要求，加强与责任单位的配合，严格落实“门前三包”责任，把“三包”工作落实到位。对多次宣传、劝导仍屡教不改的“钉子户”，要在固定证据的基础上，集中力量进行依法打击。积极探索城管执法人员、城管监督员、环卫工人“三位一体”的网格化管理模式，划分责任路段，实行“定人、定岗、定责、定标准、定奖惩”，切实提升管理水平。
3.提升市政设施保护水平。近年来，特别是“创卫”以来，县委、县政府加大投入力度，县城基础设施得到明显改善，其中投入数百万元对人行道板进行了改造。但是，由于施工质量和疏于管理等原因，人行道板破损现象较为严重。最为突出的，就是机动车随意停放人行道和私人建房在人行道随意堆放建材，有的甚至将满载建材的汽车直接开上人行道。对此，执法大队要切实加大巡查力度，从严查处机动车违规停放人行道的行为；业务管理股要加强私人建房的规范管理，发现恶意损坏人行道板的行为，一律从重处罚，并责令限期恢复。同时，对破坏绿化树木、擅自占用公共绿地的行为，要严肃查处。
4.提升行政审批效率。行政审批慢、办事效率低，一直是制约我县经济发展的“瓶颈”障碍。今年以来，县委、县政府下了很大的决心，将所有具有行政审批职能的县直机关单位统一进驻县政务中心。我局作为其中之一，安排两名同志进驻。今后，凡涉及我局的所有行政审批事项，都必须在政务中心窗口办理，局里不保留任何的审批事项。进驻政务中心的同志要加强业务学习，熟悉审批程序，切实提升工作效能。这里，需要指出的是，相关行政审批需要相关股室配合的，一定要不折不扣地配合到位。特别是涉及破道的审批，业务管理股、燃气办要共同到现场实地查看，确保不危及管道燃气安全。
5.规范渣土运输管理。通过近两年的大力整治，城区渣土运输混乱的局面得到有效控制，特别是主城区渣土车覆盖运输基本落实。但是，从去年的情况来看，由于山水龙城、水岸绿城等重点工程大量运输渣土，且未落实文明施工措施，导致环城路受到严重染污，一直延续至岩头高速连接线，群众反映十分强烈。为此，县委、县政府已经召开由相关部门和重点工程负责人参加的协调会，要求务必严格管理。渣土办一定要以此为契机，严格加强审批管理、源头管理、运输监督和依法打击，最大限度地降低渣土污染。特别是对于具有一定规模的工地，必须落实好围挡作业、进出口道路硬化、建冲洗平台的措施以后，才能开工运输。要积极借鉴兄弟县市组建渣土运输公司的成功经验，采取整理、整合的方式，坚决打破区域垄断、利益分割，年内组建2-3家渣土运输公司，实现由管个人向管公司转变，由敞开式运输向密闭式运输转变。同时，要多方选址，力争尽早启动建筑渣土消纳场建设。
6.规范门店招牌和户外广告管理。门店招牌和户外广告影响市容市貌，反映城市档次，必须引起高度重视。今年，要千方百计抓好将军路门店招牌的改造工作，为今后城区全面铺开探路子、作示范。对于同一建筑物的门店，严格按照“一栋一风格、一店一招牌”和“上下一条线、伸出一个面”的要求进行规范。在风格的设计上，要充分考虑我县地方文化元素，尽量多样化和多元化。为增强亮化效果，新设立的门店招牌原则上要推广使用发光字。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于城区的墙体广告，要全面进行清理，切实解决设置混乱、影响市容的问题。对于城区大型户外广告，按照省市相关文件精神，借鉴通道等县的成功做法，争取统一打包向社会公开拍卖有偿使用权，既规范户外广告管理，又增加地方财政收入。
7.切实规范噪音管理。对于噪音扰民，广大市民深恶痛绝。但是，商场揽客也好、广场舞健身也好，又都需要一定的音量。如果简单地采取封杀的办法，肯定是行不通的，关键还是把握好度、规范管理的问题。对于商场揽客的，严格规定音响只能摆在店内；对于跳广场舞的，严格控制时间、地点和音量；对于宣传车沿街促销和农用车沿街叫卖山泉水的，必须严令禁止。另外，近几年以来，城区鞭炮扰民问题日益突出。根据县人民政府的安排，由我局和公安部门共同负责城区禁炮工作。要集中力量，强化措施，严抓严管，务求实效。
8.严厉抓好“两违”管控。违章建筑整治是一项全国性的难题。XX年我县成立“两违办”以后，卓有成效地开展工作，有效地遏制了其蔓延势头。XX年，我们要按照“去存量、零增量”的要求，坚决实行“一刀切”、确保实现“零增长”。对于凡未取得建筑工程规划许可证建房的，一律予以停工和查封；对于屡教不改、情节严重、性质恶劣的，依法按程序组织力量强制拆除。通过电视曝光、以儆效尤，真正起到震慑和威慑效果。另外，根据县人民政府的授权，我局将牵头负责高椅古民居范围和坪村粟裕纪念馆周边的拆违工作，这是一项光荣而艰巨的政治任务，务必全面完成。
9.严厉打击非法营运。“摩的”非法载客行为，既影响城区正常的交通秩序，又存在严重的安全隐患，必须依法严厉打击。客运大队要根据工作的特殊性，合理调整时间，实行错时上班，切实增强打击效果。要加强与交警、运管等部门的配合，深入开展联合整治行动，务求取得实效。对于扣押在城北停车场、车主超过法定时间未接受处理的“摩的”，要依法按程序予以公开销毁，以震慑违法人员。要积极汇报，形成共识，争取年内依法取缔城区“摩的”。
10.严厉抓好安全生产。安全生产，责任重于泰山。我局作为全县燃气主管部门，承担着燃气领域的安全管理。去年，尽管我局在燃气安全管理方面做了很多工作，但由于中民燃气公司安全隐患被市督查组挂牌督办，给我们造成了很大的被动。今年，燃气办要切实加强对中民燃气公司和各乡镇供应点的安全检查，以及县城使用液化气场所的安全排查。特别是中民燃气公司，必须严格落实封闭式管理措施，确保不发生任何安全事故。
11.确保完成重点项目建设任务。根据县人民政府的安排，我局今年承担着两个县级重点项目和一个为民办实事项目的建设任务。两个重点项目，即城乡生活垃圾一体化处理项目和中民燃气公司整体搬迁项目；一个为民办实事项目，即开通xxxx户管道燃气用户的任务。城乡生活垃圾一体化处理项目，采取招商引资、企业投入、政府购买服务的方式进行。环卫局要严格按照时间节点，加大工作力度，确保8月底以前全面建成。中民燃气公司整体搬迁项目，目前进展较为顺利，各项工作正在有条不紊地进行。燃气办要全程跟踪服务，优化施工环境，确保9月底以前搬迁到位。开通xxxx户管道燃气用户的为民办实事项目，是铁指标、硬任务，没有任何价钱可讲。燃气办要采取强有力措施，提前规划，提前衔接，确保不折不扣地落实到位。
同时，要统筹抓好计划生育、社会稳定、信访、建整扶贫等工作，协同推进，共同发展。
四、围绕新常态，切实提升抓落实的能力
为政之要，贵在务实，重在落实。如果不抓落实，再宏伟的目标也只能是海市蜃楼，再美好的蓝图也只能是镜花水月。我们一定要采取有力措施，切实提升抓落实的能力。
一要加强学习，提升能力。对于一支执法队伍来讲，学习就是生命力，素质就是战斗力。不讲学习、不具备相应的素质，根本没有能力开展工作。特别是我们城管执法部门，涉及的法律法规众多，面临的环境异常复杂，如果不注重学习，不仅不能干好事，而且很容易出事。去年以来，我局相继举办了一系列法制培训，今年还将继续举办，请大家珍惜机会，认真学习。除此之外，大家也要加强自学，不断提升个人素质。说实在的，一个人要想有好的发展空间，要想在众人中脱颖而出，就必须具备超强的素质。俗话说：“真金不怕火炼，真才不怕检验”。只要你是人才，就总会有出彩的那一天。
二要敢于负责，勇于担当。城管处在风口浪尖、矛盾焦点，注定是一项饱受争议的工作。从事城管工作，没有负责的态度和担当的精神是不行的。特别是我们各位中层骨干，更应该当好模范、作好表率。敢于负责任，才能担重任。组织上给你一个位子，同时也给你压了一副担子。虽然说，在局里当一名股级干部不怎么样，但这也是个人能力和人生价值的体现，也是有一定含金量的。现在，随着中央“八项规定”的深入实施，对干部的约束越来越严，一些人感叹“为官不易”。但是，尽管“为官不易”，也不能“为官不为”；要当“推土机”，不当“拖拉机”。如果一年到头无所事事、无所作为，肯定要被淘汰出局。所以，我们一定要提振精气神、治理庸懒散，积极开展工作，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。
三要加强锤炼，改进作风。过硬的作风是促进工作开展的重要保证。要按照“半军事化”管理的要求，狠抓城管执法人员作风建设，确保政令畅通、步调一致。今年，要根据中央的总体部署，重点开展好“三严三实”主题教育活动，进一步惩治“四风”、改进作风。要继续加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力，做到干净干事、清白做人。要切实加强党的建设，认真坚持民主集中制原则，着力增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持正确的用人导向，为优秀干部的成长创造更加良好的环境，力争打造一支政治合格、作风过硬、业务精通、纪律严明、人民满意的城管执法队伍。
四要健全制度，完善机制。以人管人，只能管一时；以制度管人，才能管一世。建局两年半来，我局各项工作之所以能够顺利开展、有所建树，关键就是制订出台了一系列管理制度。而且，在实施的过程中，坚持制度面前人人平等，谁认真遵守就表扬谁，谁违反制度就处分谁，使大家形成了不敢违、不能违、不想违的良好习惯。我们作为行政执法机关，作为“半军事化”管理单位，加强制度建设尤为重要。今年，我局将进一步加强制度建设，将年度工作各项目标分解细化，将责任落实到具体单位和人头，明确路线图、时间表，按照旬督查、月调度、季通报的要求，切实抓好工作落实。
五要跟踪督查，严格考核。抓工作落实的一项重要手段，就是督查和考核。今年，我局对全年的各项工作目标任务，要按照目标管理责任书的要求，建立考核体系，年终兑现奖惩。全体局领导要亲临一线、靠前指挥，抓指导、抓检查、抓落实，推动各项工作取得实效。局督察室要根据全年目标任务、阶段性工作重点、群众举报投诉热点、上级通报等各种重点难点问题，加强跟踪督办。对落实不到位、任务完不成、承诺不兑现，甚至不作为、乱作为的，严肃追究相关责任人的责任。通过督查和考核，切实增强大家的工作责任心，全面推动工作落实。
同志们，实现城市管理新常态、创建“省级文明县城”，是摆在我们面前极其重要的任务。我们一定要认清形势，增强责任，思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，大力弘扬“敬业、执着、坚忍、奋进”的会同城管精神，为创建“省级文明县城”作出应有的贡献。
