终总结讲话稿大纲

市委考核组：

按照市委关于旗县市区党政领导班子综合考核的有关要求，我代表察右后旗旗委、政府领导班子就XX年以来工作述职，请予评议。

今年以来，面对国际金融危机和50年不遇特大自然灾害的严峻挑战和双重压力，在自治区和市委、市政府的正确领导下，深入落实科学发展观，继续实施“工业强旗、商贸兴旗”战略，坚持“优化一产、提升二产，扩大三产”，培育壮大十大主导产业，建设八大园区，全面开展“平安和谐旗、文化旅游旗”创建活动，抢抓机遇，突出重点，强化责任，推动落实，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。预计到年底，全旗地区生产总值完成42.2亿元，增长22.3%，完成市目标的100.5%；规模以上工业增加值完成20亿元，增长25%，完成市目标的102.6%；财政收入完成2.4亿元，同比下降9.2%，完成市调整后目标的86.8%；固定资产投资完成17.28亿元，增长25.2%，完成市目标的115.2 %；城镇居民人均可支配收入达到13800元，增长17.6%，完成市目标的100 %；农牧民人均纯收入达到3860元，增长6.6%，完成市目标的94.8%；节能降耗率达到11.17%，完成市调整后目标的100%。

一、工业强旗战略平稳推进，工业经济的主导地位进一步提升

坚持把发展工业放在经济工作的首位，全力扶持发展新型建材、重化工、电力（风电）、农畜产品加工、煤炭等主导产业，扩大产业规模、延伸产业链条，培育产业集群，实现产业升级，发展循环经济。

一是化危机保增长。金融危机对我旗影响最为严重是重化工产业，去年四季度以来，全旗大多数重化工企业停工停产。对此，我们有针对性地采取措施帮助企业恢复生产，从政策支持、资金保障、金融服务、领导力量等各个方面全力扶持，及时出台了支持重化工业应对危机保增长的一系列扶持措施：筹借流动资金1780万元，协调贷款1000多万元，使全旗21台矿热炉恢复生产，保障了XX名职工稳定就业，对3、4两个月增值税地方留成部分全部返还企业，用于弥补亏损；对企业养老等五项保险费缓缴半年，其中医疗、就业、保险费降低30%，工伤保险费降低50%。同时，旗级领导分工包抓，多次深入企业现场办公，开展调研，帮助企业排忧解难，促进大企业加快发展，扶持小企业度过难关。

二是抢机遇上项目。我们坚持把投资拉动作为促进经济发展的有效途径，把保增长的着力点放在抓项目上，积极寻找中央、自治区扩大内需政策与我旗经济社会发展的最佳结合点。一方面，我们超前谋划，及早介入，不断强化各级领导干部的项目意识、机遇意识，在中央扩大内需政策出台之前，已经组织申报了一批基础设施和民生改善方面的项目，赢得了抢抓项目的先机。全年共上报国家、自治区21个大项目（70个子项目），总投资29.1亿元。到目前共争取落实中央新增投资项目22项，总投资1.58亿元，其中中央扩大内需新增投资8599万元，占全市争取份额的11%，在旗县市区中名列第一。另一方面，大力推进工业重点项目建设，建立了推进项目落实工作机制，实行一个项目、一名旗级领导联系、一套工作班子，对项目准入、征地、环评、筹资和环境保障等方面全程跟踪服务。年内全旗确定的10个市级重点项目，总投资34.56亿元，已经全部开工建设。其中大唐国际红牧一期风电、108万吨乌兰花粉磨站、12万吨气烧白灰3个续建项目已经投产。7个新建项目中，年产120万吨醋酸乙烯和10万吨聚乙烯醇项目在8月份开工奠基，年产100万吨重交沥青项目5月份开工建设，中广核、香港华润风电一期项目年内可建成并网发电，隆泰铁矿、华信水泥、钾长石粉加工项目已建成投产。全旗确定的10个旗级重点项目总投资34.5亿元，已全部开工建设，其中7个项目已建成投产。

三是抓招商建园区。在今年重化工、皮毛绒产业发展异常困难、财政税收持续下滑的情况下，我们把招商引资作为旗域经济发展的第一推动力，举全力推进招商引资和项目建设。年初旗财政为每个园区安排预算10万元招商经费，以园区管委会牵头组建了8个招商小分队。根据各园区产业定位，每月至少开展一次专题招商活动，充分体现了园区管委会主体作用，彻底扭转了过去招商引资上面热、下面冷的状况，苏木乡镇的职能和精力转移到了抓招商、上项目、建园区上来。到目前，已由旗级领导带队外出招商46次，与100多家企业进行了对接座谈，共落实招商引资项目67个，协议投资62亿元，到位资金11.64亿元。特别通过艰难谈判，主动对接，以情招商，以诚招商，最终使白雁湖化工公司与安徽皖维集团共同投资13.87亿元、年产20万吨醋酸乙烯和10万聚乙烯醇项目落户园区，开创了全市重化工产业升级、产业延伸的先河，填补了自治区产业空白，为今后引进相关配套项目奠定了基础；与辽宁信德控股有限公司签订总投资14亿元、年产36万吨环保石头纸和100万吨改性原料基地项目投资协议，目前注册征地、可研报告、资源配置、场地平整等各项前期工作进展顺利，明年上半年可望开工建设。

重点整合、规范园区建设，加大园区基础设施投入，打造招商引资平台。杭宁达莱经济技术开发区编制了控制性详规，完成了杭宁达莱大道路面铺油和横跨集二铁路大桥工程，年内重交沥青、石头造纸、风机塔筒3个重点项目落户园区；乌兰建材园区促成了乌兰水泥与中建集团的重组，已经形成千万吨水泥熟料和200万吨白灰生产能力；重化工园区醋酸乙烯项目成功入园，园区道路硬化、亮化、绿化已经全部完成规划；土牧尔台镇皮毛绒肉加工业园区基础设施建设初具规模，今年被农业部批准为全国产业加工创业基地；风电园区与15家企业签订了开发协议，共立测风塔43座，现有4家企业开工建设；对石材、建材、煤炭园区进一步提升管理水平，总体上使全旗7个苏木乡镇各自办好一个园区，全旗基本形成了“一镇（苏木乡）一园区、一园一产业”的发展模式，这种发展模式不仅可以充分利用交通区位优势，而且还可减轻环境压力，解决水电资源配套问题，被市委、政府所认可。目前，各园区入园企业达到232户，占全旗工业企业总数的91%，其中规模以上工业企业达到48户。吸纳就业人员达到1.3万人，拉动相关就业1.7万人，就业人员年均收入达到1.8万元，园区周边村户劳动力实现离土不离乡就能稳定就业。

二、围绕增加农牧民收入，设施农牧业和新农村新牧区建设取得明显成效

面对今年遭受的特大旱灾虫灾，坚持以增加农牧民收入为核心，立足于防灾、抗灾、救灾，适时转移工作重心，多措并举做好抗灾救灾工作。一是坚持发展设施农牧业不动摇，变被动抗旱为主动防旱。年内新上大型指针式喷灌圈60套，膜下滴灌4000亩，种植覆膜田10万亩。全旗大型喷灌机累计达到147套，滴灌和软管微喷1万亩，日光温室和大棚1712座。秋冬季节规划建设了2.5万亩膜下滴灌种植基地，已打井83眼，挖管沟安装16万米，完成工程量的80%以上。按照喷灌圈种植“六统一分”要求，共组建4个机耕服务队，进一步优化作物种植布局，实现了喷灌圈种植规范化、作业机械化、经营集约化。二是突出畜牧业在大农业中的主体地位。通过提高科技服务和饲养管理水平，实现集约化经营。年内规划建成奶牛、肉羊养殖小区4个，良种奶牛存栏达到1.36万头，肉羊出栏50万只。三是新农村新牧区试点村建设成效明显。主导产业培育、合作组织带动、企业帮建三种新村建设模式得到推广。全旗14个新村试点达到道路畅通、房屋有序、村容整洁、环境卫生的治理目标。在土牧尔台镇、红格尔图镇召开了全旗首届两个文明建设现场会，达到了以会促创、以会促建的目的。四是拓宽劳务输出渠道增加农牧民收入。通过加强培训、引导农牧民有序转移4200人次，农牧民自我走出去务工达到3.2万人次，依托旗内园区项目建设吸纳就业1.5万人，年内仅劳务输出一项全旗人均收入预计达到1500元。特别是全旗有32个村农牧民基本实现了离土不离乡在园区就近打工，涉及XX多户3500多人，人均年收入达1.5万元。五是认真落实各项惠农政策。积极引导群众参加农业保险。全旗73万亩耕地全部入保，因灾得到保费近1000万元。及时兑现种地农民农资综合补贴、京津风沙源治理退耕还林补助、良种补贴、农机具购置等各类补贴8367万元，全旗农牧业人口人均享受惠农惠牧补贴和农业保险达733元。同时在生态绿化方面，今年将城镇绿化作为重点工程来抓，规划栽植油松、云杉等针叶树种5700多株，乔木1.2万株，花灌木6000多株，小灌木、草坪8.2万平米。建设义务植树基地1万亩，通道绿化新增45公里，栽植6万多株，补植绿化通道10万余株。

三、加强基础设施投入，城镇建设和第三产业得到较快发展

围绕开展“文化旅游旗”创建活动，将城镇规划建设与文化元素相结合，与发展旅游业相结合，坚持学习借鉴张家口市政建设先进经验，适度超前和适度举债相结合，统筹推进城镇建设，发展第三产业。年内安排城镇建设投资达3.64亿元。一是投入40万元对白镇总体规划进行了重新编制设计，使城镇规划充分体现了科学性、合理性和可操作性。制定出台了白镇危旧平房改造和廉租房建设、入住实施方案。二是实施房地产开工项目28项，完成投资2.97亿元。蓝天小区、电力小区、中天住宅小区等安居工程全面开工，620套2.7万平米廉租房建设工程主体已封顶。总投资3287万元的医疗卫生综合大楼、投资2714万元的三中教学楼扩建和民德小学新建工程已完成主体工程，投资2864万元的察哈尔艺术展览中心主体框架实现一层封顶，新规划汽车站建设项目全面开工。三是市政建设投资完成5840万元，对省际通道两侧，进出城路段、城镇主要街道进行了绿化、亮化、美化和硬化。城镇绿化完成4.57万平米，更换安装路灯367盏，道路硬化5万平米，人行道硬化4.9万平米，城区排雨水管网已经竣工，白镇污水处理厂年内可望投入使用，城镇建设和管理水平得到提升。四是文化设施完成投资2660万元，规划建设了杭宁达莱生态园，新建成一处大功率无线电视发射塔，有效提高了农牧民电视收视覆盖率，对城镇主要街区、路段、重点建筑物、进出城主要路口进行了察哈尔文化打造。对政府礼堂舞台、供暖设施、乌兰牧骑排练厅等进行了整体装修改造，新建的3所乡级文化站已经投入使用。五是围绕实施“商贸兴旗”战略，加快推进传统服务业向现代服务业转型，交通运输、商贸物流、旅游服务等优势特色产业发展势头良好。全旗拥有物流配送企业10家、社区服务业67家，农牧区“万村千乡”小型超市100家，新建成农畜产品交易市场3处，贲红煤炭物流园区建成运输专线12组13公里，运输能力达到1700万吨。“家电下乡”、“农牧机下乡”等工程得到有效实施，营业额达1488万元，财政补贴133万元。同时以察哈尔草原火山、蒙古族风情和察哈尔文化为依托，发展“牧家乐”观光旅游业8家，金融、市场中介组织等新型服务业得到快速发展。注册成立专业合作社组织37个，协会41个，新成立小额贷款公司2家，担保公司1家。

四、着力保障和改善民生，全面发展社会各项事业

坚持以人为本的执政理念，在经济形势非常严峻的情况下，始终以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加大投入力度，加强薄弱环节，着力保障和改善民生，年初政府承诺的“十件实事”全部得到兑现落实，使广大群众享受到了改革发展的成果。

全面推进就业和社会保障工作。一是切实加大对困难群体的就业援助和就业服务指导，实现了就业与经济发展相协调。全年预计净增就业3176人，失业保险扩面人数达到8162人，城镇失业登记率控制在4%以内。二是进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，保险标准进一步提高。全旗农牧区低保人口达到2.01万人，占全部农牧民的15.9%；70周岁以上老年人全部纳入低保，保障标准人均达到850元。城镇低保人口达到5808人，占到城镇人口的11%，保障标准提高到每月178元。大幅度提高医疗保险待遇水平，城镇居民医保扩面达到2.3万人，覆盖率达100%。积极争取申报全国农村养老保险试点旗县，制定出台了《察右后旗新型农村牧区养老保险试点方案》，在全市率先启动了农村牧区养老保险，使全旗1.4万60周岁以上低保人口退出低保，直接进入养老保障范围，进一步扩大了低保边缘户的保障履盖面。三是不断加大包扶救助力度，在全旗开展了“千名干部下基层”抗灾救灾活动，已有29名旗级领导、16个市直部门、102个旗直部门、92家企业、1286名党员干部包扶了87个嘎查村。全旗各级干部职工按照正处1000元，副处800元、正科600元、副科400元、一般干部200元的标准， 为受灾群众捐款达200多万元，各包扶单位、企业捐款180万元。特别是针对受灾严重的15个牧区嘎查，确定了15个旗直部门包扶，共筹集资金50万元用于牲畜倒场和购买饲料，帮助农牧民度过难关。整合低保、社保、计生、教育等方面优惠政策，重点对1.2万名低保边缘户进行了救助。

全面发展各项社会事业。宣传工作力度继续加大，目前在市级新闻媒体发表稿件780多条篇，在自治区媒体发表稿件70篇，在国家级媒体发表稿件6篇，采播数量进入全市前列。党委信息工作报送及时，质量日益提高，名列全市第一，实现了进入全区旗县市区前20名目标；政府电子政务平台作用得到充分发挥，政务信息传送及时，加大了与外界的沟通联系，信息化建设进入全市前列。继续坚持教育优先发展战略，集中办学稳步推进，各级各类教育健康协调发展。“两免一补”全部落实到位，全年共为1.36万中小学生落实经费1124万元。救助贫困大学生142名21.3万元，为全旗蒙语授课学生全部减免生活费6万元。全旗教育教学质量进一步提升，中高考取得较好成绩。强化“计卫联手”服务，加强城乡医疗卫生体系建设。投资210万元扩建了4处乡级计生、卫生服务站，财政拨款63万元配备了预防甲型流感救护防护设施和医疗设备。提高了农村牧区合作医疗报销比例和大病补助标准，合作医疗参合人数达到10.9万人，常住人口参合率达到113.6%，目前已为2.5万人报销门诊费72.75万元，为4660人报销住院费739.64万元，为369人落实大病救助资金101.5万元。全面落实计划生育奖励扶助优惠政策，对全旗3406名计生户奖励扶助资金52.7万元，为6.5万人次农村牧区育龄妇女开展了免费体检。积极开展计划生育优质服务旗创建活动，并代表全市通过了自治区检查验收。不断健全完善各项关怀救助机制，提高了村干部、社区居委会干部、公益性岗位就业人员的工资标准。投资280万元， 对4个嘎查村实施了整村推进扶贫开发，年内解决了51个村人畜饮水困难问题，实施“无土移民”工程安置500户1750人。农牧区公路建设完成投资2550万元，建设乡村公路95公里。同时，关心下一代、残疾人、红十字会、气象、保密、档案史志、体育、双拥等各项工作有了新的进步。

深入开展“平安和谐旗”创建活动，努力维护社会稳定。始终把维护社会稳定作为第一责任，不断建立健全维稳工作机制和网络，平安创建活动卓有成效，安全生产、节能减排、社会治安综合治理、民主法制工作取得了新进展。积极支持政法部门依法履行职能，切实做好维护社会稳定工作。投资XX多万元为公安、司法、消防新建了办公大楼，配备了10辆治安巡逻用车，不断加大和保障政法部门经费投入；拿出50多万元对侦破“3.17”特大现金被盗案和成功处置“4.12”铁矿群体性事件的有功人员给予了重奖。投资300万元在进出城镇路段安装了电子监控等设施，投资150万元在白镇10处主要路段十字路口安装了交通信号灯、新划了交通标线，聘用了80名治安巡逻人员，社会治安综合治理体系得到进一步加强，打击违法犯罪的能力明显增强，确保了新中国成立60周年的安保。本着发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，切实规范和加强信访工作。牢固树立信访工作全旗“一盘棋”思想，通过旗级领导定期接访和经常性下访，设身处地为群众分忧解难，减少矛盾积累；坚持矛盾纠纷排查、调处稳控、解决问题“三个到位”，围绕“信访积案化解年”和“迎国庆、保稳定、信访百日攻坚” 活动，开展矛盾纠纷大排查，对出现的矛盾及时进行稳控。今年共接待上访群众547批次2828人次，答复解决率达到90%以上，400余件涉及群众切身利益问题得到解决，我旗信访工作并在全区信访工作会议上进行了交流发言。认真落实安全生产责任制，组织开展安全生产大检查，年内无重特大安全事故发生。围绕推进节能减排，对具有安全生产隐患和不符合达标排放和环保要求的白灰窑进行了治理整顿，关闭拆除43家，新上环保设施18家。

五、加强党风廉政建设，提高班子和干部队伍领导科学发展的能力

学习实践科学发展观活动扎实开展。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，把深入学习实践科学发展观活动作为今年党建工作的头等大事，作为应对危机保增长、抢抓机遇促发展的强大动力，推进学习实践活动扎实开展。坚持把学习贯穿始终，教育引导党员干部深刻理解和准确把握科学发展观的深刻内涵，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。立足于“看过去有位置、看现在有差距、看周边有压力”的基本形势判断，确立了活动主题，进一步理清发展思路，明确发展方向，创新落实举措，有效解决了一批关乎重大项目推进、园区建设、企业生产经营、农牧民增收的具体问题，下功夫解决了一批群众反映强烈的石灰窑污染治理、市政设施滞后、公共卫生脏乱差等实际问题。

领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。面对严峻的发展形势，在领导机制、工作机制和管理制度方面进行了完善和创新，实行了旗委常委分工负责制，将全旗整体工作分成农牧业、工业经济、城建、商贸流通、党务及社会工作五大集团，实行集体领导和个人分工有机结合，几大班子领导不分一线二线，集中精力，团结一致，目标同向，工作同步，将各行各业、社会各界人士共同凝聚到加快旗域经济发展上来，在全旗形成了人心思进、干事创业的良好局面。进一步健全旗委常委会议事制度和决策程序，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，对苏木乡镇和部分科局领导进行了调整，提拔任用了一批德才兼备、作风务实、实绩突出、群众公认的年轻干部和少数民族干部，并有4名同志被市委公开选拔到副处级领导岗位。注重对干部实绩考核结果的运用，对连续两年被评为基本称职、年度考核排在后三位的班子主要领导给予免职或调整使用，干部选拔任用工作的透明度进一步提高，形成了风清气正的选人用人环境。

切实抓好党的基层组织建设。坚持抓基层、打基础，顺应形势变化，创新组织设置，扩大覆盖面，增强凝聚力。积极探索在产业链、行业协会、合作经济组织建立党组织的有效途径，继续推进以创建“五个好”基层党组织为核心的“三级联创”活动，积极扩大“双链双推”、“双培双带”和“支部+协会”等活动的覆盖面，全旗90%以上农牧户参与到活动当中，增强了基层党组织在群众中的威信。重视做好高校毕业生到村任职工作，全旗选派10名高校毕业生到村任职，注重从优秀村干部中招录苏木乡镇公务员。结合嘎查村“两委”换届，配齐配强村级班子，全面推行村支书、主任“一肩挑”。全旗82个嘎查村实行了支书、主任一肩挑，支部书记年龄平均下降1.7岁，文化、年龄、性别等结构有了明显改善。不断加强社区、企业、学校和“两新”组织党建工作，基层组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

党风廉政建设得到进一步加强。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，积极推进各项廉政制度和“两个条例”的贯彻落实，坚持民主生活会和廉政谈话等制度。组织开展行政效能监察和民主评议政风行风活动，对全旗63个单位推行了行政效能监察考评、行风评议，实行诫勉谈话2人，教育19人次，责令纠错2人次，促进了机关作风转变，提高了办事效率和服务质量。严格执行干部任用选拔的有关规定和程序，防止腐败行为发生。严格执行政府采购、土地招拍挂和建设项目招投标制度，开展预防职务犯罪工作，从源头上预防和杜绝各种腐败现象的发生。监督检查力度进一步加强，切实加大对损害群众切身利益和影响社会稳定案件的查办力度。年内纪检监察机关共受理群众信访举报 14件次，立案2件，结案2件，给予处分3人，挽回经济损失16.8万元。检察机关加大对涉农涉牧犯罪的打击力度，年内受理涉嫌贪污惠农惠牧政策资金案件9件，立案侦查4件4人，有效维护了群众的合理诉求。

总之，今年以来我旗各项工作均得到了市委、市政府的肯定和认可。“计卫联手”改革、工业园区发展模式已引起越来越多人的关注和重视。成功承办了全市工业经济现场会、全市首届新农村新牧区双文明现场会、全市农牧区计划生育现场会等大型会议，在全市首次同时邀请市人大、市政协两大班子组织各旗县市区人大主任和政协主席来我旗专程视察调研，并召开座谈会。同时全市城镇报警与监控系统工程启动仪式在我旗举行，还承办了“计卫联手”专题调研会、察哈尔文化研讨会、校舍安全工程流动现场会、教育管理规范年流动现场会、林权改革工作会议等不同类型和规模的市级会议。这 一系列会议的成功召开，提升了我旗的知名度和在全市的影响力。

尽管全旗经济社会各项工作得到了平稳较快发展，但发展中仍存在不少困难和问题，主要有：经济总量少，基础薄弱，缺乏大项目，大企业支撑，财政后续财源潜力不足；基础设施建设滞后，对发展的制约仍未缓解；农牧业持续增产，农牧民增收难度较大；涉及群众切身利益的民生问题较多，影响社会稳定和谐的因素增多；少数党员干部的思想观念、工作方式“不适应、不符合”科学发展的问题依然存在，等等。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，在今后的工作中采取扎实有效措施，积极加以解决。