效能建设发言材料大纲
尊敬的各位领导：
立足我县实际，为使科学发展观学习实践活动扎实深入有成效，察布查尔县委、政府主要领导在分析当前投资发展各要素的基础上，初步确定建立自治县行政服务中心，进一步优化投资发展环境，营造亲商、爱商、惠商的发展氛围，为广大投资者提供便捷周到、优质高效的服务。
XX年11月9日至12月25日，由自治县相关部门组成的江苏省扬州市挂职培训组一行18人赴邗江区进行全面的考察学习。县效能办专职副主任在邗江区纪委监察局行政效能监察室、邗江区行政服务中心挂职学习40余天。
在学习借鉴江苏省扬州市邗江区建设行政服务中心的成功经验和做法后，我县行政服务中心筹建领导小组已成立，筹建预案已确定，行政服务中心地址已经选定，服务中心项目清理、“两集中两到位”、机构改革等工作正逐步展开，筹建工作进展有序。但由于受我县经济社会发展相对滞缓等诸多因素制约，我们与奎屯市、伊宁市积极推进行政服务中心建设，充分运用网络和现代科学技术，创新监察机制，积极构建电子监察系统等工作取得的实际成果来看，我们的差距还很大，离各级领导的要求和人民群众的实际需要还很远。
一、提高认识，积极推进行我县行政服务中心建设，同步建立电子监察系统
建设县级行政服务中心是面向基层、面向群众，打造“阳光政府”提高行政效能的实际需要，而积极推进电子监察平台建设则是强化行政监督管理工作的现实需要。加强行政监督的目的是确保机关依法行政，实现廉洁、高效。它的主要任务有两项：一是廉政监督。主要是对党政机关和工作人员在行政活动中有无违反法律规定，以权以职谋取私利的行为进行监督，其作用在于清除腐-败行为，促使工作人员廉洁奉公，保证政府实现廉政;二是效能监督。主要是对机关和工作人员有无违法违规、失职渎职的行为进行监督，促进工作人员恪尽职守，各司其职，高效率的履行职责，保证政令畅通，实现勤政。
廉政监督和效能监督在工作中相互联系，缺一不可，依托电子监察平台，通过对部门行政工作和行政行为开展绩效评估、实时监察、公众评议、行风评议活动等有效手段和措施，为效能监察和投诉中心建设提供有效载体，达到抓廉政促勤政，切实转变工作作风，实现效能运转高效化的目标。
今年在全县党风廉政建设工作会议上中，县委将创新行政效能监察工作模式摆在重要位置。年初，纪委常委会召开了纪检监察工作研讨会，广开言路，集思广益，委局领导班子成员与中层副职以上领导干部共同商议和谋划新一年的创新工作，经过会议反复酝酿，初步确定了要建设察布查尔县电子监察系统平台，创新行政效能管理机制的共识，目前已着手各项前期准备工作。县工商局、县国土局试点工作已顺利开展，五月底前完成县行政服务中心和电子监察平台建设工作方案，下半年开始分步实施。
二、学习借鉴兄弟县市好的经验和做法，完善系统建设总体框架，筹备建立功能较为完备的行政监察综合平台
（一）监控平台的构成
我们曾初步设想县行政效能监察系统主要由核心软件系统、视频监控系统和行政许可网三大部分组成，其监控平台主要由六个子系统构成：
1、数据统计：统计当天受理、本月受理、本年受理、任意时间受理等;
2、统计排名：主要有数据汇总、效能分析、提速空间排名等;
3、效能分析：主要是对进驻大厅部门的平均办结天数排名、平均办结超时、平均日结率、平均同意率等进行分析;
4、受理事项列表:对进驻大厅部门事项查询情况;
5、投资分析:受理投资报表、投资来源地报表、投资图表等;
6、统计报表：重点岗位情况汇总表;各单位行政效能详表;重点岗位项目超时总表;重点岗位项目超时详表;重点岗位受理投资项目总表;重点岗位不同意投资项目详表。该部分主要是根据各级领导需要提供纸质报告时使用。
（二）系统建设主要任务及功能
我县电子监察系统主要分为行政行为数据采集部分和行政效能监察两大部分。主要任务是对自治县行政机关重点部门以及行政审批重点项目采集到的数据进行加工处理、查询、统计、分析，对每项行政审批项目，包括申请时间、受理时间、办结时间、通知申请人时间、领证时间，以及申请人信息、申请项目信息、办理人员信息等内容，进行时效监督、预警处理，纠正违规。进行统计分析后的结果，通过计算机终端或以各种报表、报告的方式为各级领导提供辅助决策。其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。
一是实时监控。运用核心软件系统与政府各行政许可部门的业务系统直接对接，自动采集每项行政许可事项办理过程的详细信息，包括受理的事项内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由，办理人员、步骤，承办时间、意见、结果，许可证件、收费、办结时间，以及投诉、行政复议和行政诉讼情况等等，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可事项的实施过程。在行政服务大厅现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对机关工作人员的工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率的有效监督，并及时处理行政许可服务现场可能发生的问题。
二是预警纠错。电子监察系统根据有关规定，预先设置每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，制定有关办法明确违反行政许可规定的具体情形及处理办法。并启用 “黄灯”、“橙灯”“绿灯”和“红灯”给予提醒或警告，相关部门和责任人能够通过网络看到办理进程，及时提醒和督促工作人员按时办结事项。监察机关对不予许可、不予受理、补交材料等情形，视为异常情况，实行重点监察。
三是绩效评估。制定“行政许可绩效评估量化标准”。电子监察系统设置行政许可绩效评估子系统，根据评估量化标准，对各部门、各岗位的行政效能自动进行打分、考核和分析。对不同部门、同一部门不同时间段的行政许可实施情况和行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价。评估结果每月向各级领导和社会公布。根据评估结果，可以对行政许可事项的程序、期限等规定的合理性进行分析，从中查找问题，研究改进措施。
四是信息服务。电子监察系统可为群众、各级领导和监察机关自身提供多种信息服务功能。系统设置统计分析子系统和综合查询子系统，可以灵活统计和查询行政许可实施的有关信息。系统开设行政许可互联网站，向企业和群众提供所有行政许可事项的有关法律法规和具体办理要求等信息，提供行政许可事项电子申请表格下载功能，公布绩效评估情况，方便群众办事和监督。系统能够为政府领导办公决策提供信息服务，向县领导和各部门领导反馈行政许可的实施情况及绩效测评情况等。
（三）系统建设要求
一是要突显统一性。充分利用本县现有的行政审批电子系统和政务信息平台等现有的硬件设施，建立统一的电子监察共享数据库，防止重复建设和资源浪费。
二是要突显全覆盖性。对审批事项从受理到办结的各个环节全过程监控，对于受理的事项内容、承办人、承办时间、结果等要素全面监察，对所有行政许可事项全部监察，对重要的非许可事项重点监察。监察透明、高效。系统在片刻之间将各业务部门的审批信息数据及时采集，实现实时监察。
三是要突显自动化。系统对违反程序和超越权限的，系统自动限制;对违纪违规的行为，系统及时发现、自动警告、自动记录。对各审批部门及工作人员的每月绩效直接打分，自动考核。系统还可以对每月审批业务量进行自动统计分析。
四是要突显人性化。系统设置蓝、绿、黄、红灯。当承诺时限过半或即将到时，及时提醒首问责任人。
借鉴奎屯、伊宁两市好的经验和做法，除对各部门(单位)进驻行政服务大厅窗口单位进行绩效评估的基础上，增设对各部门(单位)的绩效考核功能，同时将实施权力运行风险点及预控措施内控体系建设纳入电子监察平台。
三、方案优选，积极解决好系统建设过程中可能出现的问题
（一）关于组建电子监察系统建设工作小组的问题
电子监察系统建设是一项创新工作，需要各方面力量的配合，在全县成立电子监察系统建设领导小组和办公室的基础上，组建由县委常委、县纪委书记阿迪力江牵头的电子监察系统建设工作小组，协力推进电子监察系统建设。
（二）关于电子监察系统招标的问题
县政府为电子监察系统建设招标主体，县政府办公室、监察局、县效能办和信息中心共同参与。要组织专门的招标工作班子，选择信誉好、技术强的大公司承担建设任务。要聘请招投标顾问，帮助解决招投标中存在的问题。电子监察系统的招标实行软件与硬件捆-绑招标，采用竞争性谈判的方式，确定电子监察系统承建单位。部门自行建设内控电子监察系统也可以采用竞争性谈判的方式。
（三）关于建设资金的问题
县行政审批电子监察系统的建设资金由县人民政府承担，统一建设的部门内控电子监察平台由政府统一采购，然后分摊，对少数确无能力支付的单位由县人民政府承担。自行建设部门内控电子监察系统的部门自行承担建设费用。工程款按工程建设序时进度支付，但要留足保证金，明确系统维护期限。
（四）关于系统维护方式的问题
鉴于两个电子监察系统的维护量较大，建议采用软件与硬件外包的方式，外包招聘工作由县信息中心牵头负责，系统的外包维护由县信息中心进行监督。由县政府统一建设的维护资金由县政府安排，列入年度财政预算，部门自行建设的系统维护资金安排进部门预算，由部门负责。
